[广东]乐昌市“造血式”扶贫托起群众致富梦

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　　新时期精准扶贫工作中，韶关乐昌市共有39个省定相对贫困村，相对贫困户5261户14459人。截至今年6月30日，该市共投入扶贫资金21784.01万元，其中，财政专项资金15718.38万元，帮扶单位自筹5591.79万元，社会帮扶资金473.84万元，实施帮扶项目330个。

无污染蔬菜基地。摄于2017年6月
　　经过一年的共同努力，2016年，乐昌市实现了2319户4560人相对贫困人口脱贫。2017年，该市计划帮助6050人实现脱贫。为完成这一攻坚目标任务，乐昌市加强谋划统筹，综合考虑资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑等因素，立足贫困村、贫困户的实际需要，把产业扶贫作为实现稳定脱贫治本之策，破解精准扶贫难题，推动扶贫开发由“输血式”向“造血式”转变，走出了一条产业帮扶的新路子。
　　坚持政府引导激发内生动力
　　去年，乐昌市全面打响精准脱贫攻坚战，坚持政府引导，创新扶贫模式，借力招商项目，大力发展“造血”产业。同时，强化金融支撑，鼓励和引导商业性金融机构助力精准扶贫，着力将乐昌市脱贫攻坚推向纵深发展。
　　政策统筹形成合力
　　自新时期精准扶贫精准脱贫工作启动后，乐昌市出台了《乐昌市新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚实施方案》，统筹推进三年脱贫攻坚行动。同时，各职能部门及时出台了21个配套文件，把扶贫工作推向精准化、精细化。
　　乐昌市还制定了一系列“以奖代补”操作细则，激发脱贫内生动力，推进产业扶持、就业扶持、金融扶贫、资产性收益扶贫等，确保形成全方位扶贫合力。
　　为使这些政策落实到位，乐昌市党政主要领导亲自挂帅，班子成员每人挂钩联系1个镇和2个村，逐镇逐村落实脱贫攻坚任务，层层签订脱贫攻坚责任书，全力构建全市共同参与、部门协调配合、上下步调一致的工作格局。
　　激励引导打造亮点
　　给钱给物，不如给个好项目。为了发展更多更好的产业扶贫项目，乐昌市精心编制《乐昌市农业产业扶贫发展规划》，因地制宜制定各镇（街道）农业产业扶贫发展规划及措施，打造一批特色种植业和养殖业。在“以奖代补”、“输血与奖补并行”的政策引导下，贫困户的种养积极性大大增加。目前，乐昌39个贫困村已建成5000多亩扶贫种养基地。
　　今年，乐昌市还借力招商项目，大力发展“造血”产业，重点围绕蔬菜、畜牧、种养业等扶贫产业开展“精准招商”，以实现“建设一个项目、壮大一项产业、带富一方群众”的目标。总投资达2亿元的乐昌嘉宾葡萄酒庄园项目正是该市着力引进的“带动能力强、辐射范围广、脱贫效果好”的现代农业项目。
　　金融支撑解决难题
　　发展产业、投资项目离不开金融的支撑。乐昌市积极发挥金融机构脱贫攻坚主力军的作用，鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性金融机构加大对精准扶贫的支持力度，着力打通金融服务“最后一公里”。
　　《乐昌市扶贫小额信贷工作实施细则》的编制出台，吹响了金融扶贫的号角。目前，全市共安排了987万元专项资金，发挥信贷扶贫资金“杠杆”作用，从建档立卡贫困户中筛选出有意愿、有潜质、有项目和还款能力的贫困户给予精准支持。通过资金支持撬动贫困地区特色产业开发，有效地解决贫困农户的脱贫难题。预计今年可完成扶贫小额贷款业务1000笔以上。
　　记者了解到，为充分发挥扶贫资金效益，乐昌市探索实施“两金促两转”模式，制定出台《乐昌市新时期精准扶贫精准脱贫资产性收益项目实施方案》，分配专项扶贫资金4767万元入股乐昌市公共资产管理中心经营性项目，把专项扶贫资金转化为股金，将每年8%的收益直接分配给建档立卡贫困人口。
　　此外，乐昌市启动实施了韶关市首个政策性种植业气象指数保险工作，将全市5261户建档立卡贫困户所有种植业纳入保险范围，为贫困户安全生产、增收致富提供了强有力的保障。
　　生态绿色优先行特色产业促造血
　　记者在采访中了解到，新时期精准扶贫工作中，乐昌市精准把脉、精准施策，借助该市良好的生态环境，将绿色产业和脱贫攻坚相结合，因地制宜布局生态农业项目。
　　小小刺葡萄：“串”起脱贫致富路
　　“发展产业项目，增强贫困户自身‘造血能力’，才能真正拔掉‘穷根’。看，这是我们今年引进的特色项目——葡萄酒庄园。”在乐昌市扶贫办工作人员的带领下，记者一行顶着烈日骄阳来到位于乐昌市城郊的月丘村酿酒型葡萄产业示范基地。
　　记者放眼望去，只见蓝天白云下，一个个标准化的葡萄大棚依山而建，翠绿的藤蔓攀沿在棚架上。一串串黑珍珠般的葡萄挂满枝头，迎风摇曳，向人们诉说着秋的丰收与喜悦。

乐昌市城郊的月丘村酿酒型葡萄产业示范基地。吴卫东摄于2017年7月
　　“从今年开始，乐昌市计划按照‘公司 基地 贫困农户’、‘专业合作社贫困农户’的模式，规模化打造酿酒型葡萄种植产业示范基地。连续三年，每年建设8个酿酒型葡萄产业示范基地，每个基地面积100亩以上。”乐昌市扶贫办主任黄邦辉介绍。
　　扶上马，送一程。为了把葡萄酒庄园项目做好做活做出特色，乐昌市以乐昌嘉宾葡萄酒庄园项目落地为契机，精心编制了《乐昌市酿酒型葡萄产业助推精准扶贫实施方案》，从资金扶持、制度保障等方面作了详细规定。本级财政每年安排400万元，对示范基地给予每亩5000元的扶持资金。酿酒型葡萄产业示范基地建成后，由乐昌嘉宾葡萄酒庄园与示范基地签订合作协议书，提供葡萄种苗及栽培技术、专业化服务、产品保底定价收购等支持，确保将酿酒型葡萄产业基地打造成设施化栽培、规模化种植、产业化发展、专业化服务、一体化经营的示范基地。此外，乐昌市还建立健全了资金返还制度。获得扶持的酿酒型葡萄示范基地在葡萄种植后的第3年开始，每年按政府扶持资金8%的比例返还给市扶贫基金会，资金返还直至示范基地结束运作为止。基地逐年返还的资金将全部用于乐昌扶贫开发事业。
　　“这是生产车间，旁边是地下酒窖。中间有条观光走廊，可供游客近距离参观整个酿酒工艺流程。目前工人正在抓紧安装调试设备，计划在今年9月底开始投产。预计到2018年产值可达5~8亿元，税收约1~1.6亿。”在庄园里，广东嘉宾葡萄酒业有限公司董事长邱帮华向记者描绘了该庄园未来发展蓝图。“我们还计划建设一处休闲度假酒店，为游客打造一个集旅游、观光、品酒、休闲为一体的开放式葡萄种植基地和欧式葡萄酒酿酒庄园。”
　　随后，邱帮华将记者一行领到葡萄架下，摘下一串葡萄热情地递给记者品尝。他对在乐昌发展葡萄产业信心十足。“这种‘刺葡萄’，含有丰富的花青素，是酿酒的极佳选择。最重要的是，它非常适合在粤北山区种植。”邱帮华说，葡萄酒酿造需要大量的葡萄，目前本地种植远远不能满足生产酿造需求，希望规划中的种植基地能尽快建成投产。
　　记者了解到，乐昌市通过发展酿酒型葡萄示范基地，将辐射带动逾3000户建档立卡有劳动能力的贫困户发展酿酒型葡萄种植，逐步打造成10万亩以上的葡萄种植特色产业，从而提升贫困村、贫困户的生产能力。
　　养殖雪毛鸡：村集体年分红逾10万元
　　在乐昌市乐城街道天井岗村，这里的“一村一品”“输血造血式”扶贫项目亦开展得有声有色。记者来到由广发证券公司对口帮扶的乐城街道天井岗村雪毛鸡养殖示范基地发现，这雪毛鸡并非想象中通体雪白，其颜色与普通家鸡无异，只是脚上长出了一撮厚厚的羽毛。基地负责人彭崇敏告诉记者，雪毛鸡虽然看起来平凡，但却大有来头。“它由原本生活在四川雪山上的鸡改良培育而成，脚上的羽毛起抗寒作用。在喂养方面也有特殊要求，饲料是用玉米、麦麸、豆粕等十余种原料，通过厌氧菌发酵加工而成的生物饲料，以达到肉质无抗生素、无色素、无激素要求。”他说，“雪毛鸡的肉质鲜美，富含硒元素，更重要的是无残留。”

广发证券公司对口帮扶的乐城街道天井岗村雪毛鸡养殖示范基地。吴卫东 摄于2017年7月
　　据了解，去年底，广发证券公司投入70万元在天井岗村建立雪毛鸡养殖示范基地，半年内完成了鸡舍以及配套设施等建设。基地占地约70余亩，建筑面积达2000㎡。基地由公司负责生产管理、技术指导和成鸡销售，养殖风险由公司承担，村集体参与销售收益分红。目前，基地雪毛鸡存栏量有3万只。3月份养殖的第一批1万只已经陆续上市了，为村集体带来3.5万元的分红。一年预计可以为天井岗村集体增收10万元以上。
　　广发证券公司驻村工作队长兼第一书记王月洪告诉记者，雪毛鸡养殖基地项目落地后，还积极带动贫困户加入养殖。“我们利用财政专项资金，根据各贫困户的劳动能力和意愿，每户发放50-200只鸡苗，并免费提供专用饲料和技术指导。雪毛鸡出栏时，养殖户可自行销售，或通过基地保价收购。”王月洪介绍，目前，天井岗村雪毛鸡养殖示范基地已辐射带动该村24户贫困户，以及周围村50多户贫困户养殖。“1只雪毛鸡养殖155天可以出栏，销售时2-3公斤。按照每公斤30元计算，一户贫困户养殖100只雪毛鸡，一年可增收6000-9000元。”
　　据悉，下一步该基地计划扩大养殖规模，把产业做大做强，控制养殖风险和拓宽销售渠道，争取存栏量达到5万只左右，从而实现增产增收。
　　百亩茶园：因地制宜技术改良促增收
　　培土、施肥、喷灌……在大源镇永济桥村曹碓坑村小组的百亩茶园示范基地里，随处可见辛勤的农户在茶园里穿梭忙碌。大源镇永济桥村下辖7个村小组、33个自然村、261户，其中贫困户为20户。由于地处丘陵地带，山多地少，村民的收入主要来源于出售木材和外出务工，收入较单一，全村每年人均可支配收入3500元，是新时期精准扶贫省定贫困村。为促进村民增收，早日脱贫，驻永济桥村工作队长兼第一书记谢世平在沿溪山茶场交流学习时产生了一个想法——在永济桥村也建一个百亩茶园。

团省委帮扶廊田镇廊田村产业发展。摄于2017年8月
　　“茶叶种植成本低，技术需求不高，而且耐旱，是调整山区产业结构和农民增收致富的优质项目。而永济桥村山多地少，土地肥沃，加之有种茶的传统，引入茶园项目再适合不过。”于是，谢世平马上召集村“两委”干部及村民代表开会讨论，并得到村干部及村民代表一致认可。
　　说干就干。为了选出最合适的地方种植，建设百亩茶园项目，谢世平带着技术人员深入田间地头，实地考察、调研。经过一个多月的考察，最终敲定了永济桥村曹碓坑组，并制定了建设连片100亩示范茶园的具体实施方案。
　　2016年9月百亩示范茶园开始动工建设，在谢世平的带领下，村民热情高涨，在2017年1月茶园完成了基础备耕工作，到2017年4月顺利完成了茶苗引种。目前茶园正在继续完善连片喷灌系统、机耕道路建设等基础设施以及物理防治、茶园除草、茶叶修剪、培土、水溶性施肥等抚育。
　　据介绍，在茶园的备耕、茶苗的种植工作中，所有聘请的工人都是当地村民和贫困户。“茶园的开发不仅让我们闲置的土地流转起来，还让我们在这贫山村里当起了‘包租婆’！”采访期间，村民们地向记者表达了心中的喜悦，憧憬着百亩茶园示范基地为自己、为村里带来的改变。
　　一串串葡萄、一窝窝鸡苗、一棵棵茶树为困难群众注入了“精气神”，给贫困村村容村貌带来了可喜变化。下一步，乐昌将继续按照“三年攻坚、两年巩固，到2020年如期完成脱贫攻坚任务”的目标要求，充分发挥自身优势，实施新时期精准扶贫工作责任制，调动全社会力量，扎实推进精准扶贫工作。确保到2017年底，实现6050名相对贫困人口脱贫，到2018年底实现全市相对贫困人口脱贫、相对贫困村出列，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。
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