[广西]“小康路上一个都不能掉队”

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靠着种植灵芝发展产业，灵川海洋乡安泰村走上了脱贫致富的道路。记者 秦紫霞　摄

在第一书记带领下，恭城三江乡三寨村修好的路。记者 蒋伟华　摄

　　全州县在精准扶贫中积极强化产业带动，变输血扶贫为造血脱贫。该县石塘镇料塘村旗头皇菊基地吸纳了30多个留守妇女务工，去年每人增收近万元，同时还带动了乡村旅游。记者唐艳兰 通讯员郑和军　摄
　　回顾2016年，“精准扶贫”无疑是最热门的词汇之一。2016年初，桂林市精准扶贫结对帮扶工作正式实施，计划从2016年开始用5年时间，对全市499个贫困村确定结对帮扶责任单位，对全市精准扶贫识别出来并纳入全国扶贫开发建档立卡信息管理平台的80083户贫困户分级分批组织干部结对帮扶，确保到2020年全市3个贫困县499个贫困村如期脱贫摘帽并与全市同步全面实现小康社会。于是，一场关于脱贫攻坚的战役在我市各县、乡、村悄然打响。
　　2016年，是桂林脱贫攻坚战的首战之年，也是中国脱贫攻坚的首战之年。习近平总书记在2017年新年贺词中说：“小康路上一个都不能掉队！一年来，又有1000多万贫困人口实现了脱贫。新年之际，我最牵挂的还是困难群众，他们吃得怎么样、住得怎么样，能不能过好新年、过好春节。”如同习总书记所关心的一样，经过一年的努力，我市的精准扶贫取得了哪些收获？又有哪些新期待？记者对此进行了走访调查，听听百姓们对精准扶贫战略实施一年之后的心声。
　　摸清实情开良方　一个个山村脱了贫
　　如果没有精准扶贫，恭城瑶族自治县三江乡三寨村的村民也许一辈子都走不出那座让他们又爱又恨的大山。三寨村是个典型的瑶族村，村里有302户1277人，山多地少，人均水田0.7亩，靠山吃山的村民以前在村里种植了大量的柿子、柑橘、杉树等经济作物，但随着黄龙病等病害的蔓延，村里的柿子树、柑橘树被大量毁坏，村民收入减少了不少。“重新种需要资金，大家也失去了信心。”村支书俸世庭说，为了生存，村里有200多青壮年人外出务工，青壮年的外出让整个村子更加缺少了生气和活力。
　　2016年初，市教育局派驻的第一书记唐坚胜来到村里后，经过精准识别，最后识别出15户贫困户。这些贫困户有一半没有劳动能力或丧失劳动能力，对脱贫没有信心。
　　通过开展精准扶贫，实施一对一帮扶后，全村在唐坚胜的带领下，通过合作社带动的方式进行产业脱贫。精准扶贫将15户贫困户也纳入到合作社来，暂时不让他们出资金，以帮助他们更好发展。
　　合作社首先发展黑米种植，村民种植，合作社帮销售，并向自治区财政争取了5万元扶持资金，去年黑米种植已达到100多亩并实现丰收，平均一亩可以产出150公斤大米，按市场价20元一公斤算，除了成本一亩可赚2000元左右。同时，合作社还让村民养殖了一批鸡、猪等禽畜。后盾单位提供种苗，只要保证质量，村民养殖的所有禽畜，后盾单位一律以不低于市场价的价格收回。对于那些没有劳动能力的村民，就让他们通过采取无息贷款入股的方式来脱贫……通过一系列措施，如今村里的产业开始活起来，除了100多亩的黑米已经丰收，猪、鸡也陆续长大。村里还搞了一亩的泥鳅养殖示范基地，保守估计纯收入一万元以上，下一步将投入养殖10多亩泥鳅，带动一批村民入股致富。
　　作为贫困群众脱贫致富的重要引擎，因地制宜开展产业扶贫已经成为了贫困群众增收的新增长点。灵川县海洋乡安泰村距桂林市区75公里，离海洋乡政府所在地36公里，是灵川海洋乡最偏远的村庄。由于地处桂北高寒山区，海拔在500—1200米之间，安泰村委的18个自然村几乎村村都在大山的深处。但山里地形险要，气候、地理条件独特，生长着成片的原始森林，森林覆盖面积达90%，是灵芝生长的较理想区域。安泰村委眼龙界村的15户村民依托山区自然资源优势，大规模发展灵芝种植产业，2016年村里的人均年收入从之前的贫困线下增长到10万元左右，一半以上的居民修建了新房“以前我家里的年收入七八千元，种灵芝后已经增长到了十几万元。”27岁的龚原平告诉记者，现在村里的年轻人大多在家种灵芝，靠着朵朵灵芝走上了致富的道路。
　　据了解，为持续打造这一优势产品，在农业部门的倡导和支持下，去年安泰村成立了种植专业合作社，并注册了品牌商标，开始进行灵芝产品的加工与开发，进行切片包装、磨粉等，制作成灵芝粉等初加工产品，并发展种植茶叶、香菇等经济作物。“安泰村委海里自然村10户贫困户的脱贫速度将大大加快，甚至全部脱贫。”海里村村支书告诉记者。
　　一年以来，精准扶贫行动如同春风一般拂过我市各个贫困村庄，一批批干部到一个个贫困户中结对、帮扶，为贫困群众出谋划策，靠着政策、资金的支持，精准扶贫的政策和举措实实在在地落了地，长出的“果实”正在一天天长大。据市扶贫办相关负责人告诉记者，去年，我市通过大力实施重点产业扶贫项目，发展特色优势产业8万多亩，建立了一批市场前景好、带动能力强的产业基地，全市通过产业扶贫实现3.4万贫困人口稳定脱贫。据数据显示，通过精准有效帮扶，2016年全市农村贫困人口减少7万，从年初的28.4万人下降到年底的21.4万人，贫困发生率由7.47%下降到5.63%；预计全市114个贫困村可实现脱贫摘帽，全市贫困村将从499个减少到385个。全市贫困村农民收入稳步增长。
　　兜底脱贫　一个个帮扶“落地有声”
　　2016年，对于兴安县溶江镇富江村委金盆寨村的韦世斌而言，是难过的一年。因为十二指肠溃疡导致的严重肠黏膜，他反复住院，不仅花光了家里仅有的两三万积蓄，还将家里的2亩地给荒废了。自己没有收入，家里的开销只靠老婆打零工，女儿在外地读大学，每年的学费就是压在这两夫妻心头的大石。为了少花些钱，韦世斌不愿意做手术，强撑着疼痛回家，几次晕倒在家，稍稍好些又赶紧出院……在韦世斌的精准扶贫联系卡上，赫然写着：因病致贫。
　　记者采访中发现，在农村扶贫工作中，因灾、因学、因病致贫，因病返贫的现象普遍存在。与韦世斌一样，许多困难群众家徒四壁，不仅承担着极大医疗负担，还负担着孩子的学费。不改变这些困难群众的实际情况，扶贫工作将很难进行。“对于困难群众而言，他们要的是实实在在的帮助，而不是不定时的关心和慰问品。”在采访中，一位村支书坦言。
　　值得庆幸的是，在实行保障兜底脱贫中，一个个困难群众的实际需求得到了量体裁衣般的解决。作为贫困户，韦世斌被纳入了我市重特大疾病救助范围，他的医疗费通过新农合和重特大救助得到最大程度的减免；作为定点帮扶单位，兴安县民政局的相关工作人员还将对其病愈之后如何脱贫致富进行指导和帮助……
　　据了解，2016年，我市逐步提高了农村低保标准，2016年年底计划达到3000元/年·人，并将尽快实现低保标准和扶贫标准“两线融合”；出台特惠政策，对贫困人口参加新农合个人缴费部分由财政给予60%补贴；将贫困人口全部纳入了重特大疾病救助范围，有效解决了因病致贫、因病返贫的问题；投入1514.1万元用于开展科技文化扶贫工作，累计培训科技人才52183人次。
　　“帮扶对象基本情况”“主要致贫原因”“帮扶责任人”“精准识别得分”“计划脱贫时间”……一张张精准扶贫识别卡的背后是一个个贫困户的脱贫希望与梦想。而一次次实实在在的帮助，温暖了一颗颗困难群众的心。阳朔县高田镇古登村委蕉芭冲村的农民温德富坦言，他就是精准扶贫的受益者。年近5旬的温德富是村里的贫困户，他和11岁的女儿、80多岁的老母亲一起生活在父辈留下的泥巴房里，日子过得特别拮据。老房子经过几十年风吹雨淋，屋顶下大雨就漏水，墙壁也有了裂缝，平日老人和孩子住在里面让温德富很不放心，却无力改善。阳朔县精准扶贫工作开始后，负责结对帮扶的政府工作人员根据他家的实际情况为他申请了农村危房改造帮扶资金1.8万元。“感谢政府，让我们的房子得到了修缮。”温德富感激地说。
　　“通过努力，全市贫困地区基础设施得到明显改善。”市扶贫办的相关工作人员告诉记者。据数据显示，目前，我市所有贫困村都实现了通达目标，95%以上实现了道路硬化，安全出行、安全饮水、生活用电、网络通信、文化卫生设施等涉及贫困群众生产生活的基础性问题基本解决，发展短板基本补齐。去年利用专项扶贫资金修建贫困村道路1324条1447公里、桥梁47座839延米、水利和人饮工程73处，受益群众45.7万多人。
　　扶贫工作任重而道远
　　据了解，所谓精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。2015年，习近平总书记在调研时两次提出：坚决打好扶贫开发攻坚战，提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”等，一时间，“精准扶贫”成为各界热议的关键词。
　　经过一年的发展，桂林的扶贫攻坚工作已有了极大的成效，但目前面临的任务依然十分艰巨。据资料显示，目前，全市尚有3个重点县、385个贫困村、21.4万贫困群众。扶贫工作，任重而道远。
　　记者在采访中发现，轰轰烈烈的精准扶贫工作开展的背后，仍然存在着一些亟待解决的问题：许多贫困村的基础条件、资源条件较差，有的甚至在深山或石林中，虽然当地群众改变生活条件的愿望迫切，但投入基础设施建设的成本较高，任务艰巨。此外，由于农村人口的迁移，许多青壮年不再愿意依靠土地发展，纷纷选择了外出打工，在一些以留守老人、妇女为主的贫困村，缺乏劳动力的支撑，干部带领百姓发展特色产业面临着很多实际的困难。
　　“除非发展这些产业能看得到快速而实际的效益，能比打工带来更高更快收入，否则，大部分年轻人还是愿意出去打工的。而剩下的老人们思想观念比较陈旧，生产经营能力低，更加缺乏致富能力和发展门路。”采访中，一位村支书这样告诉记者。而另一些开展精准扶贫的干部则表示，在实施扶贫工作中，部分贫困群众也存在“等、靠、要”思想，错误地把精准扶贫与给钱给物联系在一起，需要做极大的思想工作。“大部分困难群众都会抓住精准扶贫的机遇来脱贫致富，但确实有极个别的例子，他们明明有劳动能力，却每天无所事事，也不愿意发展产业，一味索取，不愿意付出。”有着丰富基层工作经验的兴安县溶江镇富江村支书陈善忠告诉记者。
　　精准扶贫如何更加“准入人心”
　　市委书记赵乐秦多次强调：打赢脱贫摘帽攻坚战是党中央和自治区党委的“铁令”，也是市委、市政府的重大决策部署；是“十三五”必须啃下的“硬骨头”，也是党员干部执政能力的最好体现；是践行执政为民理念的“试金石”，也是全面建成小康社会的关键环节。
　　经过一年的发展，我市在精准扶贫上已探索了一系列可复制的成功经验。目前，桂林制定出台了桂林市精准扶贫结对帮扶工作实施方案，打造了“321+2000”结对帮扶模式，走出了“五个一”帮扶新路子；设立了协作预防机制，建立督查通报协调机制。但就桂林而言，贫困人口还比较多、贫困面比较广，能否打赢精准脱贫攻坚战，不少专家和农业工作者也给出了自己的建议“实现全面小康，短板在贫困少数民族地区，所以必须加大对少数民族贫困地区的投入。一些少数民族地区地处偏远山区，基础设施建设薄弱。”龙胜伟江乡党委书记谢本玮说。
　　而更多的扶贫工作者认为，对于精准扶贫而言，谁贫困就帮扶谁只是表象，最关键的是“授人以鱼,不如授之以渔”“对贫困户的救助只是一时的，真正要让他们脱贫必须帮助他们解决困难并发展起来。对于那些因残疾、疾病致贫或无劳动能力、劳动能力低的贫困户，将他们纳入社会保障后，应与农村低保、医疗救助、危房改造、就学资助和应急救助等结合起来，确保他们住有所居、病有所救、学有所教，再结合他们的实际，为他们脱贫找到一条发展之路，才能让他们真正无后顾之忧地进行脱贫致富。”兴安县民政局小唐建议。
　　“一定要注重内因的作用，树立起贫困群众脱贫致富的积极性和信心。”村支书陈善忠则认为“对于个别有劳动能力但好逸恶劳、坐等靠要的贫困户，扶贫工作者应做好思想教育工作，激发、激活他们过上好生活的内在动力，调动其生产生活的主动性和积极性。”
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