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中国农业论坛讯 济宁市现有农村贫困人口47221户、97163人，占全市农村总人口的2.2%。根据中央和省委、省政府的总体安排，济宁市立足经济社会发展实际，确定了“2017年全部脱贫、2018年巩固提升”的目标。今年以来，市委、市政府坚持将扶贫开发作为重大政治问题、重大发展问题、重大民生问题，围绕实施精准扶贫精准脱贫方略，绘蓝图、明责任、定路径、聚合力，领导重视程度、责任落实硬度、政策投入力度、合力攻坚强度都是前所未有，各项工作稳步推进、有序开展。
一、高位推进、传递压力，责任清单管到底。坚持全年任务目标化、所有目标项目化、一切项目责任化、每项责任考核化，建立脱贫攻坚“责任清单”，细化市、县、乡、村四级攻坚责任，压实市级领导、市直部门、第一书记、党员干部和市属企业“五级”包保责任，形成主导有力、多点发力、各方出力的攻坚责任落实体系。一是动员部署高规格、全覆盖。去年10月12日召开了市县乡村4级、2万多人参加的精准扶贫攻坚电视动员会议，及早吹响号角、作出全面部署；中央和全省扶贫开发工作会议后，1月4日又召开全市扶贫开发工作会议，参会人员扩大到乡镇党委书记、乡镇长，进行再发动、再部署。两次会议先后印发了《关于精准扶贫攻坚的实施意见》、《关于实施六大脱贫攻坚行动的通知》，确定了全市脱贫攻坚的任务书、路线图、时间表，与县市区和市直部门签订了责任状、承诺书，将承担的目标任务、采取的工作措施在《济宁日报》公布、接受社会监督。二是领导推动高频次、大力度。调整加强了由市委、市政府主要负责人任组长的扶贫开发领导小组，市级领导干部带头走村入户调研，市委书记专门就扶贫工作发出了《致县委书记的一封信》，统一认识、强化责任，树好标杆、明确方向。多次召开常委会议、常务会议和领导小组会议，传达学习上级精神，研究解决重大问题；每月召开一次全市脱贫攻坚现场会议，每次会议突出一个主题，通过现场观摩、典型引路，促进整体工作提升。三是强化包保高标准、明细化。市委办公室、市政府办公室印发了《关于进一步落实精准扶贫包保任务的通知》，将包保任务具体化、保障措施明细化，压实了市级领导、市直部门、第一书记、党员干部和市属企业“五级”包保责任。每位市级领导班子成员包1个县、10户贫困户，1个市直部门单位包1个乡镇、班子成员包3至5户贫困户，县市区、乡镇街道参照市里做法层层包保，全市7.3万名驻村联户干部每人包1户贫困户，确保每户贫困户都有党员干部包保。同时，要求各级党员干部每月至少到包保贫困户家中入户走访1次，每月28号前调度干部入户帮扶情况，推进领导指挥下沉、责任压力下沉、工作力量下沉。四是标杆树立高起点、严把关。把精准作为扶贫工作的“生命”，紧盯建档立卡关键环节，扎实开展专项活动，持续强化动态纠偏，从源头上确保精准精细。在创新开展“六核对一规范”活动基础上，今年又集中6月份一个月时间，以贫困户档案为重点，围绕完善基本信息、进退程序、帮扶措施等内容，开展了“六核查六整改”活动，按照县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏人的原则，逐户进行核查整改；7月份组织委托第三方，按照总体不低于10%的比例，对各县市区建档立卡整改情况进行随机抽查，对档案仍然不精不准、整改不到位的进行严肃问责，确保所有贫困户信息准确全面、算账精确合理、程序严格完备、措施科学精准、脱贫效果明显。
二、整合资源、协同作战，政策引领明路径。围绕落实市委、市政府精准扶贫攻坚《实施意见》和“六大脱贫攻坚行动”，市直有关部门单位立足职责、及时跟进，编制了30个专项实施方案，构成了“1+1+30”的扶贫政策体系。一是突出“行业性”，释放部门活力优势。45个领导小组成员单位全部成立本部门脱贫攻坚领导小组和工作机构，明确具体责任人，保证有人抓、有人管。进一步发挥行业部门“生力军”作用，围绕打好510个省定贫困村基础设施提升攻坚战，发改、交通、水利、电力等部门都制定了通路、通水、通电的相关实施方案；围绕产业扶贫，农林渔畜、发改、经信、旅游、商务等部门分别制定了相关实施方案。全省产业精准扶贫和金融精准扶贫两个电视电话会议后，发改、经信、文广新、农业、商务、旅游、人民银行等7个部门又分别制定了具体落实意见，确保各项措施出的好、落的下。二是突出“特惠性”，增进贫困群众福祉。始终把改善民生作为首要任务，围绕义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”，着力提升贫困群众保障水平，不断提升贫困群众幸福感。坚持教育帮扶全覆盖，对建档立卡农村贫困家庭学生，实行学前教育到高等教育资助全覆盖，让每一名农村贫困家庭学生公平接受教育，目前累计补助资金4814万元，救助7864名家庭经济困难学生。坚持医疗保障提待遇，市政府出台了《关于济宁市居民医疗保险精准扶贫的意见》，全市扶贫对象全部纳入居民医保覆盖范围，并在社保信息系统中进行标示，享受个人缴费财政全额补助政策；降低贫困群众慢性病起付标准和住院起付标准，并将报销比例都提高10%；取消大病保险起付线，大病保险最高支付限额提高到50万元。巩固“先看病、后付费”成果，对贫困群众发放“惠民医疗卡”，在公立医疗机构内免收普通门诊诊疗费、专家挂号费、急诊观察床位费，进行心电图、B超、化验等各类检查减免20%费用，治疗费、住院床位费减免30%费用。坚持住房安全提水平，实施贫困户危房改造工程，对住房出现险情或倒塌的贫困家庭，每户救助危房改造资金3万元，目前完成农村贫困家庭危房改造3061户。三是突出“社会性”，凝聚脱贫攻坚合力。充分调动各方力量，开展形式多样的帮扶行动。团委组织开展“青春扶贫行动”，妇联组织开展“巾帼脱贫行动”，工商联组织开展“百企帮百村”行动等，推动形成了全民动员、全社会参与脱贫攻坚的良好格局。
三、科学施策、多措并举，精准帮扶见实效。在扶贫思路、方法、资源配置上进一步精准化，以集中开展产业、就业、医疗保障与救助、金融、旅游、教育文化“六大脱贫攻坚行动”为统领，构建多元化脱贫路径，形成多层次保障贫困人口的安全网络。一是把发展产业作为根本之策。按照“一乡一业、一村一品、一户一案”的原则，狠抓特色“种养加”产业和光伏、电商、旅游“三大扶贫行动”，通过新型经营主体带动、合作社+基地+农户、资源入股分红、金融信贷支撑等方式，把贫困户纳入产业链、保障收益，实现生产性收入、资源性收入、财产性收入三个收入的全覆盖。同时，立足自然条件和资源禀赋，大力发展山区林果业、滩区板材加工业、湖区农渔业、平原区高效种植业，形成错位发展、优势互补的产业扶贫工作格局。今年以来，全市参与扶贫新型经营主体356个，带动贫困户4671户；实施种养加项目的村473个，带动贫困户7658户；实施乡村旅游扶贫的村46个，带动贫困户701户；实施电商扶贫的村36个，带动贫困户135户；实施光伏扶贫的村355个，带动贫困户4392户。比如，梁山县推动龙头企业与贫困农户建立利益联结机制，在全县实施肉兔脱贫，帮扶贫困村36个、贫困户1805户，户均增收4000余元。兖州区区财政拿出50万元风险补偿金，争取金融机构贷款462万元，帮助完全丧失劳动能力的385户贫困户实施光伏脱贫，前三年每户每年收益不低于4000元，第四年起每年收益不低于3500元。泗水县圣水峪镇南仲都村利用扶贫资金和第一书记协调资金建冬暖草莓大棚20个，按50%的比例将大棚产权折股量化分配给23户贫困户，每户年均受益2174元，同时打工人员年可增加收入6000元。二是把促进就业作为直接途径。各级积极整合人社、科技、残联以及农林渔牧部门资源，通过开展免费就业创业培训、按月举办精准扶贫招聘会、设立就业扶贫点、开发公益性岗位等多种形式，让贫困群众掌握一技之长、就地就近就业，实现就业一人、脱贫一户。目前，全市开展贫困户技能培训5234户，帮助贫困群众实现就业4781人，其中政府提供公益性岗位1844个。率先在全省开展“免担保、免抵押”创业贷款扶贫工作，汶上县作为试点县，已为29户贫困户发放创业扶贫贷款44万元。各县市区创新推行工厂进村、“中心工厂+卫星工厂”经营模式，将企业加工车间、卫星工厂建到村口，让群众务工不离村。三是把救助兜底作为重要保障。积极推进“两线合一”，从1月份起，全市农村低保标准提高到每人每月305—350元，农村五保集中供养标准提高到每人每年6400元，分散供养标准提高到4600元。全面落实医保扶贫政策，5810名住院患者发生医疗费4374万元，医保基金报销3543万元，基金支付率达81%。办理惠民医疗卡3992张，减免医疗费用8.54万人次，发放疾病应急救助金409.8万。四是把社会扶贫作为重要力量。充分发挥“孔孟之乡、礼仪之邦”地域人文优势，大力实施“慈善互助救济、邻里守望帮扶”工程，广泛发动各类企业、社会组织和公民个人投身扶贫事业，行善举、助脱贫。全市慈善精准扶贫资金年投入总量不低于5000万元，通过实施“情暖万家”“康复助医”等慈善救助项目，救助贫困群众49687人，发放慈善救助款物1593万元。各类企业结对帮扶352个村，帮扶资金332.7万元。任城区实现三级慈善机构“全覆盖”，慈善基金主要用于救助贫困家庭；曲阜市建设村级互助养老院，贫困老年人入住供养，党员干部和志愿者轮流联系帮扶；汶上县通过政府购买服务聘请养老护理员，实现了贫困户有人照顾、护理员有业可就一举双赢的效果。通过以上脱贫措施的精准落地，预计今年济宁市将完成脱贫6.65万人，超额完成省下达3.6万人的脱贫任务。
四、创新机制、完善要素，强化保障增活力。全市扶贫系统认真履职尽责、主动担当作为，全力保障脱贫攻坚工作深入推进。一是创新队伍建设机制。市县两级扶贫办均列为党委议事协调机构，独立运行、集中办公，全市扶贫办系统核定编制178个，实际到位207人。注重加强扶贫开发能力建设，举办了市派第一书记、省级扶贫开发重点乡镇干部、国家行政学院专题研修等多个精准扶贫培训班次，今年以来全市各级共培训扶贫干部1.8万人次。二是创新资金管理机制。今年市、县两级安排财政专项扶贫资金2.23亿元，比去年增长近3倍，其中市级安排1亿元、同比增长270.37%；上级下达专项扶贫资金1.3亿元，争取地方债务扶贫开发资金8200万元。充分发挥财政资金杠杆作用，今年全市共安排3000余万元贴息资金及3900余万元风险补偿金，积极推动小额扶贫信贷政策落实，撬动更多的金融信贷资金投入扶贫开发。三是创新项目实施机制。在全市选取脱贫好典型、好经验，陆续编印《济宁市精准扶贫工程系列读本》，整理形成了包括资金变资本、旅游扶贫、光伏扶贫、庭院经济、送岗到户、公司+贫困户、特色种植养殖等20余类扶贫开发典型事例，广泛发放宣传，强化示范带动。探索建立项目建设预警机制，对超时未开工、未竣工的项目，市对县及时下发预警通知函，督促加快进度。四是创新督导考核机制。叫响“三个一”工作推进机制，即每月一次现场会、每月一次督导检查、每月一次通报排名，保持密集高压态势，确保各项工作沿着精准的方向扎实开展。出台了对县市区党委政府和市直行业部门扶贫开发成效的两个“考核办法”，在全省率先制定了精准扶贫工作《督查问责办法》，今年6月，对5起精准扶贫典型问题进行了全市通报，对5名乡镇副科级以上干部和8名村支部书记实施了严厉问责，以有力的问效问责促进工作落地、任务落实。年中，由市委常委和市政府副市长带队组成14个检查组，分别到各县市区进行督导检查和半年考核；委托山东省民生改革与发展中心对2015年脱贫成效进行随机抽样评估，坚决杜绝“假脱贫”“被脱贫”现象。
本文来源 中国农业网： http://www.zgny.com/，转摘请保留版权，谢谢。 |
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发表于 2016-11-29 08:48:11
