青海省湟中县推进农村集体资产改革

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　　找准问题对症开方
　　——青海省湟中县推进农村集体资产改革小记
　　本报记者郜晋亮
　　作为全国农村集体资产股份权能改革29个试点县之一，青海省湟中县始终坚持“试点先试、严格程序、科学操作”原则，以摸清家底、明晰产权，界定身份、保障权益，加强宣传、营造氛围为重点，扎实有序推进农村集体资产股份权能改革工作，取得了阶段性成效。不过，在改革推进的过程中，也暴露出了不少问题，湟中县找准问题，对症开方，力求把问题解决在源头。
　　近日，记者来到湟中县共和镇苏尔吉村，在村委会的办公楼里，村民们正忙着在测绘图上确认自己家耕地的位置和面积。为湟中县土地确权提供技术服务的工程师郑小龙告诉记者，在这个环节上最容易出现两个矛盾，一是地块与地块边界不清晰带来指界不清的问题；二是历史问题，就是种植面积与实际承包面积不符。
　　当然，这样的问题并不只在苏尔吉村存在，而是湟中县土地确权中的普遍性问题。如何解决，才能既保证村民的利益，也能让村民心服口服。湟中县探索出了由社长+村民代表+农户+技术人员组成地块指界组到实地指认地块，技术人员在工作底图上进行修改界线和标注承包方代表姓名，再让农户进行确认的工作方法。
　　苏尔吉村党支部副书记王芳说：“这样做的好处就是工作中出现的问题和矛盾能够及时地解决，由村干部、村民代表、技术人员几方共同见证，很好地保证了公平公正。”
　　自土地确权工作开展以来，湟中县农经站站长王建明梳理出了已经暴露出来的四个主要问题，部分乡镇个别村存在整村的历史遗留承包地纠纷，处理难度大；常年在外，无法联系的部分农户实地指界有困难；退耕还林只有表格数据，没有图形数据，存在交叉或遗漏地块隐患；农村户籍信息核查难度大。
　　逐个将问题解决是能否顺利完成土地确权工作的关键。王建明说：“对于历史遗留问题的处理，必须要耐心细致地做好村民的思想工作，做通了就能解决问题。无法联系到的村民，土地暂时由村委会代管，苏尔吉村就是这么做的。对于农村户籍的核查问题，我们已协调公安部门架设农村户籍信息专线，很快就能解决。”
　　在湟中县推行的另一项农村重大改革——农村集体资产权能改革进程中，已经形成了妥善处置矛盾是推进改革的关键这样的共同认识。
　　对改革中遇到的问题，要充分发挥乡镇及村“两委”的领导核心和主体作用，通过会议研究、民主协商等办法妥善解决。以“有异议不调查，有纠纷不确权”为原则，对调庄、外出户、土地拆迁、征用等问题进行深入细致调查，因地制宜，制定解决方案。特别对群众集中反映的突出问题，将矛盾纠纷化解在基层。
　　张承乾是湟中县鲁沙尔镇孔家村的党支部书记。这几天他和村“两委”班子正要对在农村集体资产权能改革中已经认定的人员身份进行公示。他告诉记者，在农村集体资产权能改革工作中，人员身份认定是第一步，也是最重要的一步，关乎集体资产量化能不能做到公平公正，这一步是最难的一步。
　　对此，湟中县专门出台了人员身份界定指导意见，规范了应该认定的村民和排除认定范围的村民。各村可依据自身实际情况，在不违反指导意见的前提下，对出现的问题酌情处理。同时，还建立了农村集体三资平台、集体资产权能改革应用平台，实现村民的有效监督。
　　为顺利促进农村集体资产权能改革试点，湟中县及时组建了农村集体资产股份权能改革方案起草小组，对全县村集体经济和专业合作社发展规模、经营状况实地调查摸底，经过全面对比分析、讨论研究，确定了拦隆口镇下鲁尔村、西堡镇新平村两个村先行开展农村集体资产股份权能改革，探索经验。
　　农村集体资产权能改革目前的工作有两个阶段，第一阶段就是人员身份认定，第二阶段是集体资产量化。这两个阶段出现的问题，都是相对比较好解决的问题。王建明认为，真正的难题是在农村集体资产量化到村民身上之后如何运用，如何发展，如何实现增值。这个问题，还需要不断地思考和探索。
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